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2026寧波國際汽車零部件及售后市場展覽會
近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、海關總署印發(fā)了《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》（以下簡稱《國家方案》）?！秶曳桨浮返恼接“l(fā)實施，標志著我國汽車行業(yè)氫氟碳化物（HFCs）管控工作邁入以技術替代革新、標準體系升級為核心的深化階段。
01《國家方案》出臺背景
黨中央、國務院高度重視《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》（以下簡稱《蒙特利爾議定書》）履約以及消耗臭氧層物質（ODS）和氫氟碳化物（HFCs）管理工作。我國于1991年加入《蒙特利爾議定書》，始終嚴格履行國際環(huán)境公約義務，如期實現(xiàn)了各階段履約目標，履約30多年來，已累計淘汰消耗臭氧層物質總量約62.8萬噸，為推動全球臭氧層逐步恢復作出積極貢獻。2021年4月，習近平總書記親自宣布中國接受《基加利修正案》，加強HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控。為進一步履行《蒙特利爾議定書》及其《基加利修正案》的義務，根據(jù)履約工作進展和國際國內形勢需求，2023年12月，《國務院關于修改〈消耗臭氧層物質管理條例〉的決定》正式公布，修改后條例明確提出將HFCs納入管控清單，強化全生命周期管理。同時，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《國家方案》，細化未來一段時期內中國淘汰消耗臭氧層物質工作的行動指南，明確了汽車行業(yè)氫氟碳化物削減替代重點任務。
02《國家方案》主要管理內容
《國家方案》堅持保護臭氧層和應對氣候變化協(xié)同，分行業(yè)、分物質開展消耗臭氧層物質淘汰和削減行動，明確削減禁用時間節(jié)點。圍繞HFCs的生產(chǎn)和使用管控，形成了從源頭管控、過程控制到末端治理的全流程閉環(huán)管理。一是加強源頭管控，嚴格管理管控物質的流向。對管控物質受控用途生產(chǎn)單位實施配額許可管理，根據(jù)履約目標制定年度配額核發(fā)方案，通過逐年削減配額，實現(xiàn)淘汰目標。管控物質受控用途生產(chǎn)單位只能向已取得使用配額或已備案的銷售、使用和維修單位銷售管控物質。源頭控制管控物質流向，確保管控物質的銷售和使用合法合規(guī)。二是加強過程控制，強化管控物質使用管理。削減HFCs受控用途使用，對HFCs受控用途使用單位實施配額許可或備案管理。研究部署重點行業(yè)總量控制目標，明確規(guī)定“汽車行業(yè)自2029年7月1日起，禁止新申請公告的M1類車輛空調系統(tǒng)使用GWP值大于150的制冷劑”。推動替代技術研發(fā)與應用，鼓勵在電動汽車熱系統(tǒng)領域開展自然工質制冷劑替代技術應用和研發(fā)。三是完善末端治理、加強維修、回收、再生利用和銷毀管理。規(guī)范汽車行業(yè)制冷劑防泄漏、回收管理，加強汽車維修過程中制冷劑的回收監(jiān)管，做好報廢機動車拆解過程中制冷劑回收。鼓勵對回收制冷劑進行循環(huán)和再生利用。加強對制冷劑再生利用單位管理，建立制冷劑再生產(chǎn)品溯源與流向管理制度。鼓勵再生制冷劑的同品位應用。
03政策趨勢研判
（一）氫氟碳化物削減替代政策體系進一步完善
為全面落實《蒙特利爾議定書》履約要求，根據(jù)《國家方案》部署安排，下一步國家有關部門將聚焦于細化氫氟碳化物管控政策，強化全鏈條閉環(huán)管理。一是完善頂層制度設計。根據(jù)管控物質淘汰情況，出臺管控物質及其建設項目禁令。優(yōu)化新能源汽車產(chǎn)業(yè)布局，研究將使用管控物質的有關技術工藝、裝備納入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄限制類或淘汰類，防止低水平重復建設和引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是完善標準和技術規(guī)范體系構建。落實《綠色高效制冷行動方案》有關要求，細化汽車空調標簽標識內容，增加制冷劑GWP值等信息，推動將車用空調制冷劑使用及泄漏控制要求納入下一階段排放標準。系統(tǒng)梳理汽車等重點行業(yè)管控物質替代品和替代技術的產(chǎn)品標準、安全標準、能效標準和技術規(guī)范，與管控物質回收和再生利用技術標準、再生產(chǎn)品質量標準等需求，推進國內重點標準制修訂，積極參與國際或區(qū)域標準制定。三是強化執(zhí)法監(jiān)督。強化企業(yè)主體責任，規(guī)范管控物質使用等經(jīng)營活動管理。推動汽車等重點行業(yè)有關活動納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管體系。做好日常監(jiān)督檢查工作，確保全鏈條合規(guī)操作，促進環(huán)境保護與行業(yè)健康發(fā)展。
（二）鼓勵、引導綠色替代核心自主技術研發(fā)應用推廣
國家將加大政策支持力度，加快氫氟碳化物削減替代技術產(chǎn)業(yè)化應用進程。一是加強決策科技支撐。推動履約需求納入國家重點研發(fā)計劃，圍繞履約工作中管控物質替代等重點科學問題，進一步提升科技支撐能力。支持“管控物質綠色替代”“回收及資源化利用”等重點方向技術攻關、產(chǎn)品研發(fā)。探索實施“揭榜掛帥”“賽馬制”等爭先創(chuàng)優(yōu)行動，以主要需求為牽引開展“鏈式”協(xié)同攻關。二是積極發(fā)揮財政金融引導作用。加大對管控物質綠色低碳替代、回收和再生利用、無害化處置等技術研發(fā)和推廣應用的支持。充分發(fā)揮綠色金融作用，強化銀企對接，加大對產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展和低碳轉型的信貸支持力度，優(yōu)化綠色信貸流程、產(chǎn)品和服務。三是健全替代技術評估與推廣機制。構建長效機制強化典型選樹，定期開展新型環(huán)保制冷劑技術成熟度與產(chǎn)業(yè)化可行性評估，編制和調整《中國消耗臭氧層物質替代品推薦名錄》。加快先進適用技術裝備供需對接與經(jīng)驗做法推廣復制。四是深化國際合作。依托“一帶一路”“南南合作”等國際交流平臺，推動自主知識產(chǎn)權技術向海外輸出，促進替代技術發(fā)展與替代產(chǎn)品推廣，提升我國在汽車行業(yè)全球環(huán)境治理中的話語權，為全球履約貢獻中國智慧。
04行業(yè)發(fā)展建議
汽車作為氫氟碳化物重要消費行業(yè)之一，開展氫氟碳化物削減替代，加速非二氧化碳溫室氣體減排是響應國際公約和貫徹落實《國家方案》有關要求的必要舉措，也是增速我國汽車產(chǎn)業(yè)鏈核心技術自主創(chuàng)新、擦亮綠色底色，提升產(chǎn)品國際競爭力的有效手段。在《國家方案》的指導下，汽車空調產(chǎn)業(yè)鏈需全方位發(fā)力，從技術裝備創(chuàng)新、標準政策完善、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作到回收體系構建、資源化再生利用，多措并舉以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。
一是加速制冷劑替代與技術創(chuàng)新，提升空調系統(tǒng)能效。目前R134a為汽車領域主流制冷劑，其GWP約1430，遠高于《國家方案》倡導的150。面對 2029 年新車禁用要求，整車及供應鏈企業(yè)應加大研發(fā)投入力度，加速以丙烷、二氧化碳等為代表的自然工質開發(fā)應用進程。提升空調系統(tǒng)整體能效，加強泄漏管理，提高系統(tǒng)可靠性與產(chǎn)品安全性。同時，推動自主產(chǎn)品推廣應用、熱管理產(chǎn)品迭代升級與搭載新冷媒產(chǎn)品示范運行，加速新質生產(chǎn)力興起。二是大力推進回收與循環(huán)利用體系建設，提升制冷劑資源循環(huán)利用水平。產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)應加快制冷劑回收提純等先進技術、適用裝備研發(fā)、推廣應用。積極參與構建全國性汽車空調制冷劑回收網(wǎng)絡，切實提升制冷劑資源的循環(huán)利用水平。三是完善標準體系建設，規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。行業(yè)企業(yè)應當積極參與共性技術研發(fā)，推動新冷媒產(chǎn)品技術要求、安全規(guī)范、制冷劑泄漏限值等重點標準制修訂，規(guī)范新冷媒汽車熱管理行業(yè)有序發(fā)展。汽車維修和報廢汽車拆解企業(yè)應當規(guī)范回收、拆解操作環(huán)節(jié)，積極參與回收利用標準和技術規(guī)范的編制，推動質量檢測與認證體系健全，完善制冷劑再生認定、品位評價等標準，提升資源循環(huán)利用價值。
面向未來，在主管部門的指導下，中汽中心將繼續(xù)堅守推動中國汽車工業(yè)科技進步的初心與“獨立、公正、第三方”的行業(yè)定位，緊密圍繞HFCs削減中長期發(fā)展目標、主要方向、重點任務等，深入開展標準體系建設、履約政策支撐、共性技術攻關、典型場景驗證、示范應用推廣等重點工作，全面貫徹落實《國家方案》有關要求，為推動汽車行業(yè)HFCs 削減目標落地作出積極貢獻。
（本文作者系中汽中心副總經(jīng)理龔進峰）
來源：中國汽車報
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